К вопросу о сущности и путях совершенствования государственного финансово-бюджетного контроля в России
(Стр. 89-97)

Актуальность темы исследования. Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере - одно из средств осуществления бюджетной политики, ключевой рычаг финансового механизма государственного управления. Наличие значительных ресурсов у государства обуславливают необходимость организации финансово-бюджетного контроля на высоком уровне с целью их рационального и целесообразного использования. В современной России регулирование государственного финансово-бюджетного контроля вызывает множество проблем, которые далеко не способствуют эффективному осуществлению государственного финансово-бюджетного контроля. В России сегодня действует достаточное число государственных контрольных органов в финансово-бюджетной сфере, взаимодействие и координация действий которых до сих пор не налажены. Говорить об эффективной системе государственного финансово-бюджетного контроля, где все ее части работали бы слажено и обеспечивали выполнение одних и тех же задач - осуществление контроля полноты и своевременности формирования государственных средств, сохранности эффективности и целевого расходования публичных средств, законности и результативности их использования - в определенной степени сложно. Последствия мирового финансового кризиса 2008 года и новая волна общемировой экономической нестабильности также определяют очевидную актуальность проблемы эффективного и результативного государственного финансово-бюджетного контроля, последнего как не самоцели, а обязательной части системы регулирования, целью которой является выявление отклонений от существующих стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных средств на возможно более ранней стадии, чтобы оставалась возможность применения корректирующих мер, компенсирования причиненного ущерба, проведения мероприятий по предотвращению или уменьшению количества таких нарушений в будущем и привлечения виновных лиц к ответственности [1]. Цель исследования заключается в рассмотрении вопросов теории и проблем практики осуществления государственного финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации, в обосновании содержания государственного финансово-бюджетного контроля, определении основных проблем правового регулирования государственного финансово-бюджетного контроля в России, предложении определенных способов решения последних. Методология. В настоящей работе были использованы диалектический метод познания, и система общенаучных и частнонаучных методов, в частности анализ и синтез, историко-правовой и сравнительно-правовой, формально логический и формально-юридический и другие. Выводы. Государственный финансово-бюджетный контроль является самостоятельным видом государственного финансового контроля, и имеет схожую с государственным финансовым контролем природу, однако, принимая во внимание специфику государственного финансово-бюджетного контроля, которая заключается, в первую очередь, в осуществлении контроля за государственными ресурсами, и в том, что, как правило, цели подконтрольных объектов совпадают с целями субъектов контроля, отождествлять его с иными видами государственного финансового контроля, такими как валютный, налоговой, страховой, не верно. Усиление предварительного финансово-бюджетного контроля существенно увеличит возможности государства по противодействию и предотвращению административных и других нарушений. Происходящие в настоящее время изменения в части передачи полномочий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по внутреннему государственному финансово-бюджетному контролю Федеральному казначейству положительным образом скажется на осуществлении государственного финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации, с учетом существующих полномочий Федерального казначейства по осуществлению предварительного контроля. Предлагается нормативно закрепить в ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение государственного финансово-бюджетного контроля, под которым понимается «реализующая бюджетную политику государства нормативно регламентированная деятельность специально уполномоченных органов по контролю за соблюдением норм бюджетного законодательства и подзаконных актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках бюджетного процесса, по оценке эффективности публичного управления в бюджетной сфере, осуществляемая с целью предупреждения и пресечения правонарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установления законности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, достоверности результатов производимых учета и отчетности». Практическое значение. Результаты исследования могут быть полезными в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Клепиков С.К., (2016), К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ПУТЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ. Пробелы в российском законодательстве, 6 => 89-97.

Лимская декларация руководящих принципов контроля //электронный ресурс: http://www.eurosai.org/ handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.content/documents/others/ISSAI/ISSAI-1-Lima-declaration-Ruso.pdf
Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература. 1973.
Фролова Е.Е. Виды государственного контроля в рамках финансовой деятельности государства// Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 5. С. 136-143.
Понтович Э.Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М., 1927.
Овсянников Л.Н. Нужен ли нам закон о государственном финансовом контроле? // Современная экономика и право. 2000. № 3. С. 23.
Фролова Е.Е. Государственный финансовый контроль как элемент государственного управления и финансовой деятельности государства//Академический юридический журнал. 2010. № 3 (41)
Фролова Е.Е. Финансовый контроль как форма финансовой деятельности государства//Образование и право. 2010. № 11.
Фролова Е.Е. Контрольные правоотношения в сфере финансовой деятельности государства//Современное право. 2010. № 8-1
Фролова Е.Е. Система контрольных правоотношений финансово-правового характера в сфере денежного обращения//Современное право. 2010. № 10
Фролова Е.Е. Правовые формы и содержание государственного финансового контроля в сфере наличного денежного обращения//Черные дыры в российском законодательстве. 2010.№ 5
Львов Д. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. N 17.
Ялбулганов А.Л. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской Армии (XIX- XX вв.): дис.. д-ра юрид. наук М., 1999
Лебедев В.А. Финансовое право. Т. I. Спб, 1889
Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР. М. 1953
Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР. Дис.. д-ра эк. наук. Ленинград, 1969.
Шохин, С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: науч.-метод. пособие. М.: Финансы и статистика, 1997.
Фролова Е.Е. Лицензирование банковских операций как форма государственного регулирования банковской деятельности (теория, практика, проблемы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Институт государства и права РАН. Москва. 2004
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.
Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право/ Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юрист, 1996
Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис.. д-ра юрид. наук. М., 2000.
Фролова Е.Е. Правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере денежного обращения в Российской Федерации. Монография/ Фролова Е.Е. Иркутск, 2010
Артемьева Ю.А. Роль государства в налогообложении //Юридические науки. 2012. № 2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
Лагутин И.Б. О становлении института финансового контроля в России: к 200-летию Государственного контроля// Финансовое право - 2011 - №3.
Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
Указ Президента РФ от 03.03.1998 № 224 (ред. от 25.07.2000) «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» //СПС «КонсультантПлюс».
Отчет о результатах деятельности Росфиннадзора за 2014 год// Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сети интернет: http://rosfinnadzor.ru/about/structure/apparat/structure_podrazdelenie/
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 25.12.2015) «О Федеральном казначействе» // СПС КонсультантПлюс.
Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»// СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ(ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»
Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2015 N 5-АД15-20
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// СПС КонсультантПлюс.
Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации (подготовлен Минфином России) (не внесен в ГД ФС РФ) Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/.
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 N 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» // СПС КонсультантПлюс
Материалы международной научно-практической конференции «Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации. Теория, практика, перспективы развития» // электронный доступ к источнику: http://kpfu.ru/news/mezhdunarodnaya-nauchno-prakticheskaya-79022.html
Основные результаты деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2014 год и задачи на 2015 год. // Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в сети интернет: http://rosfinnadzor.ru/about/structure/apparat/structure_podrazdelenie/
Постановление Правительства РФ от 04.02.2016 N 70 "О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения" (вместе с "Правилами казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения")// СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // СПС КонсультантПлюс.

государственный финансовый контроль, государственный финансово-бюджетный контроль, контрольная функция финансов, Бюджетный кодекс РФ.