Принципы общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления в России
(Стр. 24-30)
Подробнее об авторах
Килессо Мария Александровна
аспирант. Место учебы: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России). Подразделение: кафедра конституционного и муниципального права.
Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)
Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)
Чтобы читать текст статьи, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите в систему
Аннотация:
Участие гражданского общества в осуществлении государственного и муниципального управления играет весомую роль в развитии демократического государства. Общественный контроль позволяет сдерживать нарушения закона и произвола со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вместе с тем, любой контроль должен проходить в определенных законодательно закрепленных рамках, и именно определение (ограничение), систематизации принципов лежат в основе любой деятельности. Цель статьи - исследование перечня принципов, руководствоваться которыми должны участники общественного контроля. Для достижения указанной цели были поставлены научные задачи, а именно: провести всесторонний анализ принципов общественного контроля, закрепленных в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее Закон об общественном контроле в РФ), предложить их классификацию; на основе анализа практики реализации названного Федерального закона показать правовые недоработки механизмов реализации данных принципов, а также выработать предложения по совершенствованию их правового регулирования. Результат проведенного исследования - выявленные законодательные пробелы, связанные с отсутствием закрепленного срока, в течение которого итоговый документ по результатам общественного контроля должен быть опубликован, а также срока, в течение которого должен быть рассмотрен запрос к субъектам общественного контроля. Как на зависимые элементы было указано на отсутствие ответственности за нарушение данных сроков, а также ответственности в целом за результаты контроля и пр. Рассмотрена необходимость законодательного закрепления принципа безвозмездности общественного контроля. Составлена классификация принципов общественного контроля. Предложенные автором научные выводы могут послужить основой для внесения изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также источником для более углубленного научного изучения (познания) института общественного контроля.
Образец цитирования:
Килессо М.А., (2016), ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Пробелы в российском законодательстве, 2: 24-30.
Список литературы:
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776.
Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 24. Ст. 2789.
Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30 (Часть I). Ст. 16.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3028.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст. 2338.
Указ Президента РФ от 04.08.2006 № 842 (ред. от 23.05.2013) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 32. Ст. 3539.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 481 (ред. от 06.06.2013) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 32. Ст. 3322.
Положение об Общественном совете при Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Приложение № 1 к приказу ФСКН России от 25.04.2011 № 149). URL: http://fskn.gov.ru/pages/main/community_ties/council/31240/31243/print.shtml (дата обращения: 01.06.2015).
Положение об Общественном совете при Федеральном агентстве воздушного транспорта (Приложение № 1 к приказу Федерального агентства воздушного транспорта от 07.02.2008 № 24, в ред. приказов Росавиации от 11.12.2008 № 562, от 08.08.2012 № 512). URL: http://www.favt.ru/o-rosaviacii-obwestvennyj-sovet/ (дата обращения: 01.06.2015).
Закон Владимирской области от 25.12.2009 № 177-ОЗ (ред. от 12.01.2015) «Об общественной палате Владимирской области» // Владимирские ведомости. № 312. 2009.
Закон Московской области от 10.04.2009 № 30/2009-ОЗ (ред. от 25.04.2014) «Об общественной палате Московской области». URL: http://opmo.mosreg.ru/documents/ (дата обращения: 10.03.2015).
Закон Самарской области от 11.02.2008 № 8-ГД (ред. от 10.11.2014) «Об общественной палате Самарской области». URL: http://www.op63.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=39 (дата обращения: 01.03.2015).
Положение об Общественном совете при министерстве по управлению государственной собственностью республики Дагестан (Приложение № 1 к приказу Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан от 26.08.2009 № 220). URL: http://mizord.ru/cgi-bin/index.pl?id=/1373306842/1375174816/1375175242/1377754008.html (дата обращения: 01.06.2015).
Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области от 12.05.2014 № 83/2 «Об утверждении Положения об Общественной палате Мытищинского муниципального района Московской области». URL: http://opmmr.ru/docs/the-provisions-of-the-public-chamber-of-the-mytishchi-municipal-district (дата обращения: 09.10.2015).
Решение Совета депутатов муниципального образования Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области «Об утверждении Положения об Общественной палате Сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области» от 05.12.2013 № 19/6. URL: http://www.google.ru
Решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.01.2013 № 821/93 «Об утверждении Положения об Общественной палате Пушкинского муниципального района Московской области». URL: http://www.adm-pushkino.ru/about/polozhenie-ob-obshchestvennoy-palate.php (дата обращения: 30.11.2015).
Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 08.11.2012 № 185/30 (ред. от 26.12.2012) «Об утверждении Положения об Общественной палате Люберецкого муниципального района Московской области. URL: http://www.lubreg.ru/news/news_2797.html (дата обращения: 26.10.2015).
Регламент Общественной палаты Российской Федерации от 22.01.2006 (ред. от 06.05.2015). URL: https://www.oprf.ru/about/1391/492/ (дата обращения: 01.06.2015).
Положение о порядке проведения общественной экспертизы (утв. решением совета Общественной палаты РФ от 15.05.2008, протокол № 4-С) (с изм. от 22.03.2012). URL: https://www.oprf.ru/ (дата обращения: 21.05.2014).
Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х тт. - Свердловск: Свердл. юрид. ин-та, 1972. 396 с.
Антропова М.А. Сущность и юридическое содержание принципа гласности (открытости) в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации / М.А. Антропова // Вестник ВГУ. 2008. № 2. 244-251 с.
Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2011. 21 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : учебник / Г.В. Атаманчук. М. : Издательство «Омега-Л», 2010. 525 с.
Гончаров В.В. Гласность как принцип формирования и функционирования системы органов исполнительной власти / В.В. Гончаров // Современное право. 2008. № 12. 39-41 с.
Даль Р. О демократии. - М.: Аспект Пресс, 2000. 208 с. URL: http://www.twirpx.com/file/135113/ (дата обращения 18.11.2014).
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: «МарТ», 2005. 512 с. URL: http://www.twirpx.com/file/58259/ (дата обращения: 15.11.2014).
Ивонин Ю.П., Ивонин М.Ю. Проблема публичности государственной власти / Ю.П. Ивонин, М.Ю. Ивонин // Вестник Томского государственного университета. 2005. № 287. 137-146 с.
Килессо М.А. Субъекты, осуществляющие общественный контроль над деятельностью органов местного самоуправления в России / М.А. Килессо // Административное и муниципальное право. 2015. № 3. 237-240 с.
Кошкина З.Н. Правовое обеспечение Общественной палатой Российской Федерации функций Общественной экспертизы и общественного контроля / З.Н. Кошкина // Бизнес в законе. 2015. № 6. 2015. 28-30 с.
Лукьянова В.В. Общественный контроль над деятельностью органов государственного и муниципального управления / В.В. Лукьянова // Вестник СамГУ. 2013. № 11. 141-146 с.
Михеев Д.С. Регулирование принципа гласности местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации / Д.С. Михеев // Евразийский юридический журнал. 2014. № 2 (69). С. 120-121.
Околеснова О.А. Общественный контроль и его принципы / О.А. Околеснова // Труды по интеллектуальной собственности. 2012. Т. 11. № 2. 196-228 с.
Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка / О.Е. Стародубова // Журнал российского права. 2013. № 2. URL: http://www.center-bereg.ru/l577.html (дата обращения: 11.12.2015).
Исследование Рабочей группы Центрального штаба Общероссийского народного фронта «Качество повседневной жизни» о состоянии общественного контроля в сфере ЖКХ от 2015 года. URL: http://onf.ru/sites/default/files/prezentaciya.pdf (дата обращения: 25.12.2015).
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7. Ст. 776.
Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 24. Ст. 2789.
Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30 (Часть I). Ст. 16.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3028.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19. Ст. 2338.
Указ Президента РФ от 04.08.2006 № 842 (ред. от 23.05.2013) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 32. Ст. 3539.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 481 (ред. от 06.06.2013) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 32. Ст. 3322.
Положение об Общественном совете при Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (Приложение № 1 к приказу ФСКН России от 25.04.2011 № 149). URL: http://fskn.gov.ru/pages/main/community_ties/council/31240/31243/print.shtml (дата обращения: 01.06.2015).
Положение об Общественном совете при Федеральном агентстве воздушного транспорта (Приложение № 1 к приказу Федерального агентства воздушного транспорта от 07.02.2008 № 24, в ред. приказов Росавиации от 11.12.2008 № 562, от 08.08.2012 № 512). URL: http://www.favt.ru/o-rosaviacii-obwestvennyj-sovet/ (дата обращения: 01.06.2015).
Закон Владимирской области от 25.12.2009 № 177-ОЗ (ред. от 12.01.2015) «Об общественной палате Владимирской области» // Владимирские ведомости. № 312. 2009.
Закон Московской области от 10.04.2009 № 30/2009-ОЗ (ред. от 25.04.2014) «Об общественной палате Московской области». URL: http://opmo.mosreg.ru/documents/ (дата обращения: 10.03.2015).
Закон Самарской области от 11.02.2008 № 8-ГД (ред. от 10.11.2014) «Об общественной палате Самарской области». URL: http://www.op63.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=39 (дата обращения: 01.03.2015).
Положение об Общественном совете при министерстве по управлению государственной собственностью республики Дагестан (Приложение № 1 к приказу Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан от 26.08.2009 № 220). URL: http://mizord.ru/cgi-bin/index.pl?id=/1373306842/1375174816/1375175242/1377754008.html (дата обращения: 01.06.2015).
Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района Московской области от 12.05.2014 № 83/2 «Об утверждении Положения об Общественной палате Мытищинского муниципального района Московской области». URL: http://opmmr.ru/docs/the-provisions-of-the-public-chamber-of-the-mytishchi-municipal-district (дата обращения: 09.10.2015).
Решение Совета депутатов муниципального образования Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области «Об утверждении Положения об Общественной палате Сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области» от 05.12.2013 № 19/6. URL: http://www.google.ru
Решение Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.01.2013 № 821/93 «Об утверждении Положения об Общественной палате Пушкинского муниципального района Московской области». URL: http://www.adm-pushkino.ru/about/polozhenie-ob-obshchestvennoy-palate.php (дата обращения: 30.11.2015).
Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 08.11.2012 № 185/30 (ред. от 26.12.2012) «Об утверждении Положения об Общественной палате Люберецкого муниципального района Московской области. URL: http://www.lubreg.ru/news/news_2797.html (дата обращения: 26.10.2015).
Регламент Общественной палаты Российской Федерации от 22.01.2006 (ред. от 06.05.2015). URL: https://www.oprf.ru/about/1391/492/ (дата обращения: 01.06.2015).
Положение о порядке проведения общественной экспертизы (утв. решением совета Общественной палаты РФ от 15.05.2008, протокол № 4-С) (с изм. от 22.03.2012). URL: https://www.oprf.ru/ (дата обращения: 21.05.2014).
Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х тт. - Свердловск: Свердл. юрид. ин-та, 1972. 396 с.
Антропова М.А. Сущность и юридическое содержание принципа гласности (открытости) в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации / М.А. Антропова // Вестник ВГУ. 2008. № 2. 244-251 с.
Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2011. 21 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : учебник / Г.В. Атаманчук. М. : Издательство «Омега-Л», 2010. 525 с.
Гончаров В.В. Гласность как принцип формирования и функционирования системы органов исполнительной власти / В.В. Гончаров // Современное право. 2008. № 12. 39-41 с.
Даль Р. О демократии. - М.: Аспект Пресс, 2000. 208 с. URL: http://www.twirpx.com/file/135113/ (дата обращения 18.11.2014).
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: «МарТ», 2005. 512 с. URL: http://www.twirpx.com/file/58259/ (дата обращения: 15.11.2014).
Ивонин Ю.П., Ивонин М.Ю. Проблема публичности государственной власти / Ю.П. Ивонин, М.Ю. Ивонин // Вестник Томского государственного университета. 2005. № 287. 137-146 с.
Килессо М.А. Субъекты, осуществляющие общественный контроль над деятельностью органов местного самоуправления в России / М.А. Килессо // Административное и муниципальное право. 2015. № 3. 237-240 с.
Кошкина З.Н. Правовое обеспечение Общественной палатой Российской Федерации функций Общественной экспертизы и общественного контроля / З.Н. Кошкина // Бизнес в законе. 2015. № 6. 2015. 28-30 с.
Лукьянова В.В. Общественный контроль над деятельностью органов государственного и муниципального управления / В.В. Лукьянова // Вестник СамГУ. 2013. № 11. 141-146 с.
Михеев Д.С. Регулирование принципа гласности местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации / Д.С. Михеев // Евразийский юридический журнал. 2014. № 2 (69). С. 120-121.
Околеснова О.А. Общественный контроль и его принципы / О.А. Околеснова // Труды по интеллектуальной собственности. 2012. Т. 11. № 2. 196-228 с.
Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка / О.Е. Стародубова // Журнал российского права. 2013. № 2. URL: http://www.center-bereg.ru/l577.html (дата обращения: 11.12.2015).
Исследование Рабочей группы Центрального штаба Общероссийского народного фронта «Качество повседневной жизни» о состоянии общественного контроля в сфере ЖКХ от 2015 года. URL: http://onf.ru/sites/default/files/prezentaciya.pdf (дата обращения: 25.12.2015).
Ключевые слова:
общественный контроль, принципы общественного контроля, принципы контроля, местное самоуправление.
