К дискуссии о «муниципальном фильтре»
(Стр. 93-100)

Введение. Модель выборов высших должностных лиц субъектов РФ, которая была восстановлены поправками к федеральному законодательству в 2012 г., существенно отличается от проводившихся ранее региональных избирательных кампаний и устанавливает особые условия участия кандидатов. К их числу относится поддержка выдвижения претендента на должность главы субъекта РФ избранными населением представителями местной власти, - муниципальными депутатами и главами муниципальных образований, очень быстро получившее среди юристов, политологов и публицистов неформальное наименование «муниципальный фильтр». Среди других новелл избирательного законодательства именно настоящее требование является предметом острой критики уже на протяжении десяти лет. Материалы и методы. При подготовке статьи анализировались федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты, материалы избирательных кампаний, судебная практика Конституционного Суда РФ. К числу основных использованных методов относятся технико-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой, юридико-статистический. Результаты. Требование о поддержке выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ возможно оценить как сложную и противоречивую процедуру. Она выполняет важные функции по контролю избирательного процесса обеспечению единства системы российской публичной власти, развитию местного самоуправления, укреплению политической и партийной систем. Однако в современных российских политической условиях преобладания определенной политической силы в органах местного самоуправления «муниципальный фильтр» из правовой процедуры трансформируется в инструмент недобросовестной политической борьбы. Выводы. По результатам исследования обосновывается необходимость сохранения и реформирования «муниципального фильтра» в части снижения минимального и максимального уровней поддержки кандидатов и сокращения территориального охвата муниципальных образований региона.

Марков Р.С., (2021), К ДИСКУССИИ О «МУНИЦИПАЛЬНОМ ФИЛЬТРЕ». Пробелы в российском законодательстве, 6 => 93-100.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская Газета. 2011. 23 декабря.
О Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 168/1222-6 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2013. № 4.
Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Приморского края Ищенко Андрея Сергеевича: решение Избирательной комиссии Приморского края от 24 ноября 2018 г. № 139/1210 // Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края. 2018. 28 ноября.
Об отказе Николаю Васильевичу Разворотневу в регистрации кандидатом на должность главы администрации Липецкой области: Постановление Избирательной комиссии Липецкой области от 25 июля 2014 г. № 104/973-5 // Липецкая газета. 2014. 26 июля.
Об отказе Ройзману Евгению Вадимовичу в регистрации кандидатом на должность Губернатора Свердловской области: постановление Избирательная комиссия Свердловской области 31 июля 2017 г. № 21/181 // Областная газета. 2017. 02 августа.
По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 дек. 2012 г. № 32-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8062.
Байнова М.С. Муниципальный фильтр: современные проблемы региональных выборов // Государственный советник. 2017. № 2. С. 10-14.
Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Новый порядок замещения должности главы субъекта Российской Федерации как сочетание непосредственных и представительных начал. Комментарий к постановлению Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 года № 32-П // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 2. С. 140-156.
Долгих Ф.И. Муниципальный фильтр на региональных выборах: проблемные точки и правовые параметры оптимизации // Избирательное законодательство и практика. 2019. № 2. С. 15-19.
Латухина К. Голос доверия // Российская газета - Столичный выпуск. 2018. 30 октября. С. 2.
Малышенко В.А. О некоторых аспектах выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и прохождения муниципального фильтра // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2017. № 9. С. 84-87.
Орлов Д.И. Итоги выборов глав регионов 2017 года: политический опыт и возможные коррективы избирательного законодательства // Избирательное законодательство и практика. 2017. № 4. С. 10-11.
Постников А.Г. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 32-38.
Прокофьев М.А. Муниципальный фильтр: легитимные противоречия и возможные изменения // Избирательное законодательство и практика. 2018. № 1. С. 40-43.
Соловьев С.Г. Муниципальный фильтр как потенциальный инструмент развития российского местного самоуправления // Черные дыры в Российском законодательстве. 2018. № 4. С. 29-33.
Трифонов Д.С. Муниципальный фильтр, как один из правовых механизмов влияния власти на региональную политику // Политика и общество. 2016. № 8. С. 1104-1109.
Черепанов В.А. Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 36.
Щеголева Н.А. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: проблемы и современные тенденции // Вестник государственного и муниципального управления. 2014. № 3. С. 42-46.
А. Клишас: Необходимо снизить «муниципальный фильтр» до 5 процентов. URL: http://council.gov.ru/ events/news/101773/ (дата обращения: 15.10.2021).
Законопроект № 592417-7 «О внесении изменений в пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (по вопросу выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации)». URL: http://sozd.duma.gov.ru/ bill/592417-7 (дата обращения: 15.10.2021).
Законопроект № 679381-7 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (в части совершенствования порядка выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации)». URL: http://sozd. duma.gov.ru/bill/679381-7 (дата обращения: 15.10.2021).
Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/59374 (дата обр.: 15.10.2021).
СПЧ попросит вернуть избирательный залог. URL: http://iz.ru/news/589762 (дата обращения: 15.10.2021).
ЦИК России провела круглый стол по вопросам совершенствования избирательного законодательства. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/23449/ (дата обращения: 15.10.2021).

выборы, высшее должностное лицо субъекта РФ, поддержка выдвижения кандидата, лист поддержки выдвижения кандидата, муниципальный депутат, глава муниципального образования, пассивное избирательное право.