Основные проблемы определенности норм права, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации
(Стр. 349-358)

Подробнее об авторах
Майдыков Анатолий Федрович д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Центра командно-штабных учений
Академия управления МВД России
Москва, Россия Майдыков Андрей Анатольевич канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности
Академия управления МВД России
Москва, Россия Парфенов Александр Вадимович канд. юрид. наук, доцент, начальник кафедры организации оперативно-разыскной деятельности
Академия управления МВД России
Москва, Россия
Чтобы читать текст статьи, пожалуйста, зарегистрируйтесь или войдите в систему
Аннотация:
Несмотря на четкое императивное определение оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"1 (далее - ФЗ об ОРД), как в среде практических сотрудников оперативных подразделений государственных правоохранительных органов, так и научных работников, существуют различные точки зрения в понимании и толковании сущностных аспектов данного вида деятельности правоохранительных органов. Неоднозначно понимается место и роль ОРД в уголовном судопроизводстве, поскольку данный вид деятельности не регулируется уголовным процессуальным кодексом. Более того, задачи ОРД выходят за границы уголовного судопроизводства (например, розыск без вести пропавших лиц, опознание неустановленных трупов, обнаруженных без признаков насильственной смерти и т.д.) [7, с. 53-54]. Применение федеральных законов и иных норм права, связанных с ОРД, осуществляется через ведомственный, узконаправленный подход. Применяя данный подход, правовед и правоприменитель приоритетно руководствуется задачами уголовного судопроизводства, в рамках которого используется информация, получаемая в ходе ОРД. Иные задачи ОРД, не связанные с уголовным судопроизводством, остаются в стороне. Не рассмотрены надлежащим образом финансовые и гражданско-правовые вопросы, а также вопросы прокурорского надзора и контроля. Это ведет к еще большей правовой запутанности в толковании действующих норм права, связанных с ОРД, в том числе ошибкам в ведомственном нормотворчестве. Прослеживается тенденция их нарастания. Постановка проблемы: в настоящее время существуют многочисленные проблемы толкования норм федерального законодательства, регулирующего исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации. Наиболее значимыми являются: 1. Неоднозначность и разнонаправленность существующих толкований. Они носят, в основном, научный и рекомендательный характер. Понимание права у их авторов различно, его использование в толковании факультативно. В то же время, толкование права должно, в данном случае, даваться наряду с толкованием закона. Толкование норм федерального законодательства в сфере ОРД, связано с применением конституционных норм, аналогии права, принципов права. Об этом свидетельствуют толкования, сделанные Конституционным судом РФ. Однако, и они носят узконаправленный, противоречивый и единичный характер. В случае сохранения описанной ситуации, она может иметь тенденцию негативного развития. Следовательно, возникает необходимость вынесения ее на научное обсуждение с авторским предложением решения. 2. Требуют выявления и профессионального научного и экспертного обоснования коррупциогенные факторы в действующих нормах права, связанных с ОРД. Толкования, сделанные Конституционным судом РФ, а также подтверждают наличие данной проблемы. Авторы в статье называют и обосновывают несколько выявленных ими коррупциогенный факторов в ФЗ об ОРД. Предлагают решение по их устранению. Данные факторы далеко не единичны. Представляется без более широкого использования предлагаемых авторами механизмов санации норм права, регулирующих ОРД, их правоприменение будет являться основой формирования недопустимых доказательств в уголовном судопроизводстве и противоречивых ведомственных норм права. Следовательно, закономерно возникает необходимость проведения комплексной антикоррупционной экспертизы норм права, регулирующих ОРД. Цель: выявить и доказательно обосновать, и поставить для научного осмысления и практического решения основные проблемы толкования норм федерального законодательства в ОРД. Выработать научно-обоснованные предложения по их устранению. Методы исследования: общенаучные (описание, сравнение), формально-логические (анализ, синтез, аналогия), контент-анализ, экспертная оценка. Свои научные выводы авторы выстраивают на основе диалектико-материалистического подхода, научного анализа основных проблем правового толкования норм федерального законодательства РФ, регулирующего исполнение законов в оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). В частности, соотношению правового понимания целей и задач осуществления ОРД, в целом, с предметом и пределами полномочий отдельных ее направлений. Научный анализ ведется, исходя из смысла толкования юридических норм различных правовых институтов, связанных с ОРД, через их сравнительно-правовое исследование. Результаты и ключевые выводы: 1. В качестве предложения по устранению основных проблем в правовом понимании сущности ОРД, обосновывается необходимость проведения официального нормативного толкования норм права, регулирующих данный вид правоохранительной деятельности, с предварительным научным изучением и обсуждением всех статей ФЗ об ОРД практическими оперативными сотрудниками и учеными различных отраслей права. 2. Предлагается и нормативно подтверждается необходимость использования полномочий других правовых структур РФ, в части проведения антикоррупционной экспертизы, для решения правовых проблем в ведомственном регулировании ОРД.
Образец цитирования:
Майдыков А.Ф., Майдыков А.А., Парфенов А.В., (2022), ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕННОСТИ НОРМ ПРАВА, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Пробелы в российском законодательстве, 5 => 349-358.
Список литературы:
Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М., 2003.
Большой толковый словарь русского языка, Санкт-Петербург, 1998.
Брылев В.И., Лях Л.А. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступлениям // Актуальные проблемы противодействия коррупции: Мат. Всеросс. научно-практ. конф. (12-14 октября 2006 г.). Краснодар: КубГУ. 2006.
Брылев В.И., Хренков Е.В. Понятие оперативно-розыскного мероприятия // Фундаментальные исследования. - 2014. - № 9-4. - С. 912-915;URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34953 (дата обращения: 05.12.2021).
Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий. М., 1997. С. 200.
Иванов П.И. Организация прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, сущность и содержание) // Вестник Владимирского юридического института. 2021. № 1 (58). С. 33-40.
Парфенов А.В. Генезис оперативно-розыскной деятельности в свете учения о розыскной и идентификационной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 3 (55). С. 51-56.
Правовые основы организации оперативно-розыскной деятельности: курс лекций / Парфенов А.В., Атмажитов В.М., Лапунова Ю.А., Ханнанов Р.Р. - Москва: Академия управления МВД России, 2021.
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2021.
Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учеб. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М., 2011.
Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М., 2007.
Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий. М., 2006.
Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. М., 2008.
Ключевые слова:
правовое толкование, оперативно розыскная деятельность, оперативно розыскные мероприятия, цели и задачи, прямые нормы права, бланкетные нормы права, отсылочные нормы права, проблемы ОРД, правотворчество, межведомственные нормы права.


Статьи по теме

9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Страницы: 119-122 Выпуск №9731
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ВЛАСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
взаимодействие бизнеса и власти авиационная промышленность Конституция РФ конституционное право правотворчество
Подробнее
12. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01) Страницы: 90-94 Выпуск №14949
СОЗИДАЮЩЕЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЕГО ПРИНЦИПЫ
правотворчество созидающее правотворчество правовое регулирование общественные отношения государство
Подробнее
2. ТЕОРИЯ и история ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01) Страницы: 82-85 Выпуск №4982
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
государственное управление правотворчество муниципалитет децентрализация
Подробнее
2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01) Страницы: 117-119 Выпуск №14165
ПРОЯВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИИ
правотворчество правоприменение нигилизм правосознание
Подробнее
16. РАЗНОЕ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02); Политические институты, процессы и технологии (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 23.00.02) Страницы: 188-193 Выпуск №15261
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ И ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
правотворчество законотворчество законодательная деятельность законодательный процесс законодательная инициатива
Подробнее
10. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Страницы: 132-134 Выпуск №11076
ТРИАДА «ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА, ЕДИНСТВО И УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ» КАК ФОРМУЛА ПРАВА
законность единство правотворчество регулирование укрепление
Подробнее
4. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ Страницы: 63-67 Выпуск №6215
КАЧЕСТВО ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
правотворчество качество эффективность вид актуализированное правотворчество
Подробнее
3. Теория и история государства и права Страницы: 43-48 Выпуск №2902
Специфика правотворчества в коммуникативной теории права
право правотворчество коммуникация герменевтика постнеклассическая наука
Подробнее
1. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ(СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01) Страницы: 14-17 Выпуск №13661
Еще раз о правотворчестве и его эффективности: мысли и идеи
правотворчество экономическая эффективность права Российская Федерация юридическая наука методология
Подробнее
Страницы: 9-11 Выпуск №
Правотворчество и лоббизм в современной России. По следам интеллектуального штурма
лоббизм правотворчество интеллектуальный штурм
Подробнее